最大限度把勞動(dòng)人事爭(zhēng)議解決在基層

　　——人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見》

　　11月16日,人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化協(xié)商和解、做實(shí)多元調(diào)解、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)體系,更有效地發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的前端性、基礎(chǔ)性作用。

　　同時(shí),《意見》明確目標(biāo)任務(wù),持續(xù)加強(qiáng)協(xié)商調(diào)解制度機(jī)制和能力建設(shè),力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,讓協(xié)商調(diào)解解決的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件數(shù)量在案件辦理總量中的比重顯著提高,勞動(dòng)人事爭(zhēng)議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。

　　此次《意見》出臺(tái)有哪些亮點(diǎn)、重點(diǎn)?協(xié)商調(diào)解如何把勞動(dòng)人事爭(zhēng)議解決在基層和萌芽狀態(tài)?調(diào)訴對(duì)接如何為勞動(dòng)者打通維權(quán)的“快速通道”?人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況接受了《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪。

　　加強(qiáng)源頭治理 強(qiáng)化協(xié)商和解

　　“加強(qiáng)源頭治理是預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的根本途徑,也是防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在?！比松绮空{(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人介紹說,《意見》從強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防指導(dǎo)、健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議隱患排查化解工作等方面,對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議源頭治理提出具體舉措,要求最大限度把勞動(dòng)人事爭(zhēng)議解決在基層和萌芽狀態(tài)。

　　一般而言,一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商,也可請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商,達(dá)成和解協(xié)議。

　　為強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商和解,《意見》強(qiáng)化了3項(xiàng)工作:一是指導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制,健全溝通對(duì)話機(jī)制,完善內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。二是協(xié)助開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商。要求工會(huì)、企業(yè)代表組織推動(dòng)、指導(dǎo)用人單位搭建爭(zhēng)議協(xié)商平臺(tái),幫助勞動(dòng)者與用人單位開展?fàn)幾h協(xié)商。三是強(qiáng)化和解協(xié)議履行和效力。要求工會(huì)組織主動(dòng)引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位簽訂和解協(xié)議,推動(dòng)和解協(xié)議履行、主動(dòng)做好引導(dǎo)申請(qǐng)調(diào)解等工作;明確了和解協(xié)議在仲裁、訴訟活動(dòng)中的效力。

　　做實(shí)多元調(diào)解 強(qiáng)化調(diào)訴對(duì)接

　　協(xié)商不成還可以進(jìn)行調(diào)解,通過調(diào)解來化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議,有利于實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”,不僅節(jié)約仲裁資源和訴訟成本,勞動(dòng)者也不必為訴累煩惱。

　　據(jù)人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人介紹,為做好多元?jiǎng)趧?dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解,《意見》從推進(jìn)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè),建設(shè)市、縣級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院調(diào)解中心和工會(huì)法律服務(wù)工作站,加強(qiáng)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè),加大調(diào)解服務(wù)供給等方面提出舉措。

　　其中,要求大中型企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工會(huì)、行業(yè)商(協(xié))會(huì)、區(qū)域性等調(diào)解組織為支撐、調(diào)解員(信息員)為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。

　　健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、訴訟之間的有效銜接,有利于為勞動(dòng)者打通維權(quán)的“快速通道”。

　　因此,《意見》在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,對(duì)健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦理聯(lián)動(dòng)工作體系作出具體安排。一是健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的工作格局。二是參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)。三是強(qiáng)化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接。

　　據(jù)介紹,近年來,我國(guó)調(diào)解仲裁制度機(jī)制進(jìn)一步完善,人社部與最高人民法院已聯(lián)合印發(fā)仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)意見,聯(lián)合發(fā)布典型案例。各地人社部門、人民法院普遍建立聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái),裁審銜接機(jī)制基本達(dá)到全面覆蓋,仲裁結(jié)案率由2012年的83.9%上升到2021年的97.0%。