2014年，國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕39號)明確指出，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶。為貫徹落實好指導(dǎo)意見精神，進(jìn)一步提升長江中游城市群在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，長江中游城市群省會城市第三屆會商會于2015年2月6日至7日在合肥召開，圍繞“深化合作、共贏未來——新常態(tài)下加速長江中游城市群一體化發(fā)展”主題，就深化武漢、長沙、南昌、合肥(以下簡稱四省會城市)合作進(jìn)行了深入的協(xié)商和探討，并形成《合肥綱要》如下：

　　一、完善市場一體化機(jī)制

　　建立質(zhì)量技術(shù)一體化機(jī)制。建立品牌互認(rèn)和質(zhì)量信用信息共享機(jī)制。加快建立企業(yè)質(zhì)量信用信息共享平臺，整合企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、行政許可、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督檢查、表彰獎勵、重大事故等信息資源，形成完善的質(zhì)量信用結(jié)果應(yīng)用體系，實現(xiàn)質(zhì)量信息互聯(lián)互通互認(rèn)。開展名牌產(chǎn)品、企業(yè)質(zhì)量信用等級互認(rèn)工作。建立質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果、特種設(shè)備安全監(jiān)管、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，建立定期信息交流通報機(jī)制，探索開展重點工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管等方面合作，合力構(gòu)建安全監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。建立質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作合作交流機(jī)制。實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、地方標(biāo)準(zhǔn)等，實現(xiàn)地方性標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；建立企業(yè)檢驗檢測、計量檢定等人員資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制；定期舉辦質(zhì)量管理專題培訓(xùn)和主題論壇。

　　建立建筑業(yè)一體化合作機(jī)制。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域交流與合作，實行輪值制，每年至少組織一次對口交流和互訪活動。支持互設(shè)建筑業(yè)管理辦事機(jī)構(gòu)，支持建筑企業(yè)在四市從事相關(guān)業(yè)務(wù)，各地行政主管部門應(yīng)按照對等和簡化原則辦理備案登記，并對建筑企業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格證書、崗位證書、職稱證書等予以互認(rèn)，建立監(jiān)管信息共享制度。

　　建立招投標(biāo)管理一體化機(jī)制。建立招投標(biāo)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)。建立信息化異地評標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享，提高招投標(biāo)透明度，節(jié)約資源，降低交易成本，防控風(fēng)險。建立招投標(biāo)開放綜合評標(biāo)專家?guī)?。依托互?lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)專家信息資源共建共享、互聯(lián)互通，建立專家?guī)於丝陂_放、專家評審費(fèi)用、統(tǒng)一信用建設(shè)等磋商機(jī)制。建立招投標(biāo)信息平臺聯(lián)建共享機(jī)制。探索交易中心信息平臺交易信息互發(fā)、共享，建立招投標(biāo)交易“一網(wǎng)通”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建開放有序的區(qū)域性競爭市場。

　　搭建開放型經(jīng)濟(jì)合作平臺。充分發(fā)揮四省會城市區(qū)位、交通、信息化優(yōu)勢，加強(qiáng)新亞歐國際貨運(yùn)通道建設(shè)的合作，提升現(xiàn)代物流業(yè)開放合作發(fā)展水平。構(gòu)建大通關(guān)體制，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”模式；建立和完善檢驗檢疫進(jìn)出口貨物“產(chǎn)地檢驗、口岸驗放”業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化；開展跨境電子商務(wù)應(yīng)用示范和區(qū)域合作，拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)集聚發(fā)展；加強(qiáng)各地在口岸規(guī)劃管理、電子口岸平臺建設(shè)、臨港物流園區(qū)及海關(guān)、檢驗檢疫特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)等方面的相互合作；支持口岸執(zhí)法部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。

　　加強(qiáng)區(qū)域信用合作。建立信用信息公開共享機(jī)制。以組織機(jī)構(gòu)代碼和居民個人身份證為唯一標(biāo)識碼，探索建立統(tǒng)一的信用信息發(fā)布和共享平臺機(jī)制。在各地信用建設(shè)門戶網(wǎng)站開辟專欄，聯(lián)合發(fā)布“紅黑榜”等信用信息。建立激勵守信、懲戒失信機(jī)制。實行信用獎懲聯(lián)動，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動。研究確定工商注冊、政府采購等1-2個試點項目，加強(qiáng)對有關(guān)相對人信用信息記錄、共享和使用，構(gòu)建運(yùn)用信用手段加強(qiáng)公共管理的區(qū)域合作機(jī)制。

　　建立住房公積金異地使用合作機(jī)制。實施住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)；職工在就業(yè)地繳存公積金，在戶籍地購買自住住房的，可向戶籍地公積金中心申請公積金個人住房貸款。異地購房貸款執(zhí)行貸款地住房公積金貸款政策規(guī)定；職工及配偶未使用住房公積金貸款的，異地購房可提取公積金用于購買戶籍地首套自住住房或償還商業(yè)住房貸款。

　　建立交通運(yùn)輸行業(yè)一體化合作機(jī)制。建立交通運(yùn)輸合作聯(lián)席會制度，共同編制《長江中游城市群省會城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮各地交通運(yùn)輸規(guī)劃與城市群交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的有效銜接；積極推進(jìn)長江中游城市群道路運(yùn)輸市場管理和行政執(zhí)法合作，建立道路運(yùn)輸違法行為查處情況的相互通報制度；建立公路信息交流與合作機(jī)制，互享公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、突發(fā)事件信息、行業(yè)管理信息等。

　　建立科技示范應(yīng)用一體化推廣機(jī)制。實行區(qū)域新產(chǎn)品互認(rèn)免檢。對新能源汽車、建筑光伏構(gòu)件、節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)品實行標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)免檢，逐步形成統(tǒng)一的新產(chǎn)品示范應(yīng)用市場。聯(lián)合申報國家級試點示范區(qū)。對各地已有的光伏分布式應(yīng)用、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等國家級試點示范，進(jìn)一步拓展覆蓋范圍，聯(lián)合申報國家級試點示范。

　　建立金融市場互通體系。推動金融監(jiān)管服務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)間的交流與合作，鼓勵各地法人金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)。推動城市間金融信息互聯(lián)互通，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一結(jié)算清算平臺。

　　建立文化旅游一體化機(jī)制。整合長江中游旅游、文化、體育資源，提升文化品質(zhì)，共同推進(jìn)國內(nèi)和世界知名旅游目的地建設(shè)。發(fā)行旅游聯(lián)票，合作推進(jìn)區(qū)域旅游開放融合發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作發(fā)展保障措施，互推旅游精品線路，聯(lián)合編印旅游攝影風(fēng)光畫冊。支持文藝團(tuán)體、體育協(xié)會開展交流合作，共同申辦國際、國內(nèi)高水平賽事，提升四省會城市形象。

　　建立工商市場一體化機(jī)制。建立市場準(zhǔn)入一體化機(jī)制。搭建信息共享平臺，四省會城市實行企業(yè)登記注冊信息、信用信息定期交流制度，實現(xiàn)共享共用。建立打假保優(yōu)聯(lián)動機(jī)制。聯(lián)手開展打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，按照國家規(guī)定采取有針對性措施。四省會城市共同加大對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)和名優(yōu)企業(yè)的保護(hù)力度。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。加快武漢、長沙、南昌和合肥等國家級綜合交通運(yùn)輸樞紐場站建設(shè)，著力推進(jìn)合肥-安慶-九江鐵路客運(yùn)專線、渝長廈高鐵等重大干線建設(shè)，爭取列入國家“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃；共同推進(jìn)國家啟動上海-南京-合肥-武漢-成都沿江高速鐵路、滬昆(上海-杭州-南昌-長沙-昆明)高速鐵路、武廈(武漢-廈門)高速鐵路建設(shè)；推進(jìn)新建合武(合肥-武漢)高速客專，釋放既有合武貨運(yùn)功能；規(guī)劃建設(shè)南昌-武漢高速客專；加快漢江、湘江、贛江和巢湖等流域航道整治，合力打造長江流域重要港口和其他流域喂給港口群，構(gòu)建水上“高速航道”，形成長江中游航運(yùn)中心；共同爭取交通運(yùn)輸部實施長江645深水航道整治工程。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施平臺互通建設(shè)。對各種交通運(yùn)輸方式實施高效集中統(tǒng)一管理。建立甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟、統(tǒng)一的ETC結(jié)算清分制度和體系。

　　三、建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

　　建立環(huán)保黑名單和信息通報制度。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，建立環(huán)保“黑名單”制度，嚴(yán)禁不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目在四省會城市相互轉(zhuǎn)移。提升環(huán)?？萍冀涣鲗哟?，共享科研成果。建立信息通報機(jī)制，共享環(huán)境監(jiān)測信息。

　　建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立健全流域、區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，實施多種污染物協(xié)同控制，共同防治工業(yè)污染、機(jī)動車尾氣污染等，嚴(yán)禁黃標(biāo)車在四省會城市相互轉(zhuǎn)籍；統(tǒng)一實施環(huán)評監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，共同禁止轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒；共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革創(chuàng)新，探索建立統(tǒng)一的污染物排放權(quán)交易平臺。

　　四、深化產(chǎn)業(yè)合作

　　開展城市品牌展會合作。將合肥家電博覽會、長沙裝備制造展、武漢光電子展、中國國際機(jī)電產(chǎn)品博覽會、中國綠色食品博覽會等上升為四省會城市共同承辦，共同對外招商招展。

　　建設(shè)國家家電產(chǎn)品質(zhì)檢中心。加強(qiáng)對國家家用電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的支持與合作，聯(lián)合家電企業(yè)、高校院所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人才、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，為區(qū)域家電行業(yè)提供科研、檢驗、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提升相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　五、社會公共服務(wù)共享

　　建設(shè)人力資源和社會保障工作一體化合作機(jī)制。聯(lián)合成立四省會城市一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策互惠、就業(yè)崗位信息互通；統(tǒng)一打造人才交流服務(wù)品牌，定期舉辦大型人才交流洽談會，在人才培訓(xùn)、派遣、人才評價等互認(rèn)機(jī)制方面開展合作；完善社會保障制度體系，共同研究制定體現(xiàn)各種不同社會群體相對公平的社會保險制度體系，共同應(yīng)對人口老齡化高峰期嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完善社保關(guān)系無障礙跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，社會保險經(jīng)辦有關(guān)業(yè)務(wù)互認(rèn)確定機(jī)制；建立一體化維權(quán)體系，建立統(tǒng)一的涉及勞動者合法權(quán)益的互聯(lián)互查機(jī)制。

　　建立醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制。合力共建友好醫(yī)院。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源結(jié)對合作，開展“周末醫(yī)療”活動；支持醫(yī)療新技術(shù)應(yīng)用和新項目建設(shè)，進(jìn)一步提高核心技術(shù)科研能力；互派專家開展疑難病例討論、學(xué)術(shù)講座，支持新技術(shù)、新項目共建共享。推進(jìn)緊急公共衛(wèi)生和重大事件病人搶救治療等，定期開展公立醫(yī)院改革，社會資本辦醫(yī)等經(jīng)驗交流。實行副主任以上級別醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)備案制度，支持自由多點執(zhí)業(yè)，無需通過原工作單位批準(zhǔn)。

　　六、文明城市共建

　　加強(qiáng)文明城市建設(shè)工作交流。建立文明城市創(chuàng)建活動和城市管理互學(xué)互促機(jī)制，加強(qiáng)文明創(chuàng)建工作交流聯(lián)系，提升文明創(chuàng)建水平，鞏固文明創(chuàng)建成果，實現(xiàn)文明創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化。

　　七、組織實施

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立四省會城市市長會商機(jī)制，認(rèn)真落實好會商會確定的合作事項。建立“長江中游城市群四省會城市合作協(xié)調(diào)會”，定期謀劃重大事項、解決重大問題。會長由四省會城市領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任，每年度召開兩次，下設(shè)秘書處(武漢市)，負(fù)責(zé)日常工作。

　　加強(qiáng)績效評估。建立完善有利于推動綱要實施的績效評估體系和具體評估辦法，強(qiáng)化約束性指標(biāo)對一體化發(fā)展的促進(jìn)作用，由秘書處牽頭組建評價小組，或分別在四市抽調(diào)人員成立臨時考核小組，對四市推動合作情況進(jìn)行考核。

　　擴(kuò)大宣傳合作。加強(qiáng)外宣聯(lián)動，完善常態(tài)化宣傳合作機(jī)制，形成多形式、多渠道、立體化宣傳體系，為提升城市知名度、美譽(yù)度、影響力增添正能量。建立重大決策事件和重大新聞發(fā)布事先溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力營造良好發(fā)展氛圍。

　　本綱要一式八份，各方各執(zhí)二份。

　　                                                                                                                                                                                       長沙市人民政府 南昌市人民政府

                                                                                                武漢市人民政府 合肥市人民政府

                                                                                                     2015年2月7日·合肥