當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正在迅速改變著市場環(huán)境。各國企業(yè)更清楚地認(rèn)識到，人力資源硬實(shí)力在激烈的行業(yè)競爭和動蕩的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對于公司生存有著決定性的意義。在這種形勢下，作為市場空間廣闊的高復(fù)合增長型產(chǎn)業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)越來越受到青睞。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有2.5萬家， 從業(yè)人員40.7萬人，行業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到8058億元。人力資源服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)，也是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然有30多年的歷史，卻仍然處在發(fā)展的初級階段，人力資源服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化還比較嚴(yán)重，更沒有形成一些國際知名人力資源機(jī)構(gòu)，與國外差距還比較大。

針對這種狀況，去年底，人社部和國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》。這是首個(gè)關(guān)于人力資源服務(wù)業(yè)的政策文件。《意見》 明確了行業(yè)發(fā)展的基本定位、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。隨后，北京、山東、天津、 河北、 遼寧、 江蘇、 浙江、云南等地出臺了地方性文件，扶持力度更大。

《意見》 明確提出， 加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

針對長期困擾人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資、稅費(fèi)減免、人才隊(duì)伍等瓶頸問題， 《意見》提出了6項(xiàng)具體措施，包括加大財(cái)政支持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠、拓寬投融資渠道、完善政府購買人力資源服務(wù)、擴(kuò)大對外開放和交流等。

2014年，由人社部人力資源市場司聯(lián)合中國人才交流協(xié)會、中國人事科學(xué)研究院等多方力量共同起草完成的首部《中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告》 編印出版，提升了行業(yè)的社會認(rèn)知度和影響力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的“智慧產(chǎn)業(yè)”

作為中國人力資源外包行業(yè)“旗艦” 的上海市對外服務(wù)有限公司，僅有近３０００名專業(yè)員工，卻為２．５萬多家企業(yè)的１２５萬名員工提供服務(wù)。每年上海外服為企業(yè)客戶提供各類人才管理事項(xiàng)３００萬件，提供薪酬數(shù)據(jù)處理６００萬次， 提供專業(yè)服務(wù)報(bào)告３０００萬份。 如此海量的Ｂ端（企業(yè)） 和Ｃ端 （員工） 服務(wù)，預(yù)示著人力資源行業(yè)有望成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 “新高地”。

據(jù)報(bào)道，上海外服的 “速立方” 系統(tǒng)平臺以互聯(lián)網(wǎng)為入口，打通了外服人力資源服務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)、客戶在線數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、全國服務(wù)鏈管控系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流、服務(wù)流和信息流，可向客戶提供在線實(shí)時(shí)服務(wù)狀態(tài)查詢，實(shí)現(xiàn)了覆蓋全國的服務(wù)運(yùn)營在線化，滿足了全國跨區(qū)域客戶對快速溝通、交付和查詢的需求。

誰是人才？ 人才從哪里來？人才到哪里去？這幾個(gè)看似簡單的問題，在傳統(tǒng)的人力資源市場很難找到令人滿意的解決方案。因此，人力資源市場有個(gè)升級的問題，人力資源企業(yè)有個(gè)轉(zhuǎn)型的問題。如何 “升”？ 如何 “轉(zhuǎn)”？杭州市人社局局長郭禾陽對此的回答是： “互聯(lián)網(wǎng)+” 為解決這些問題提供了路徑。

郭禾陽介紹，杭州市通過規(guī)劃先行、 政策引導(dǎo)、 平臺搭建、市場監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速成長提供了肥沃的土壤。下一步，杭州市在打造“智慧產(chǎn)業(yè)” 方面將做5件事。 一是研究制定 “互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)業(yè)”政策，鼓勵(lì)和支持人力資源服務(wù)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，研究開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、人才測評系統(tǒng)、職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程面試系統(tǒng)等，不斷推出新業(yè)態(tài)、 新產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)智慧化。二是建立網(wǎng)上人力資源產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立OTO（線上到線下）人力資源服務(wù)產(chǎn)品實(shí)時(shí)交互平臺，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，精確匹配。三是舉辦首屆網(wǎng)上人力資源博覽會，搭建一個(gè)專業(yè)、誠信、高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)人力資源服務(wù)產(chǎn)品展示、推廣及交易平臺。四是舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)業(yè)” 高峰論壇，邀請知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、人力資源服務(wù)名企 “頭腦風(fēng)暴”， 共謀創(chuàng)新發(fā)展。五是鼓勵(lì)人力資源企業(yè)綜合運(yùn)用海量信息和大數(shù)據(jù)，為企業(yè)量身訂制個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)。

集聚效應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

目前，人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展趨勢顯現(xiàn)，繼建立上海、重慶、蘇州、杭州、海峽等國家級產(chǎn)業(yè)園之后，一批適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)特色的省級、市級產(chǎn)業(yè)園陸續(xù)建立。

十八大報(bào)告提出： “要發(fā)揮市場機(jī)制在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用，加快統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場建設(shè)，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全人力資源市場監(jiān)管體系，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。”發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，已經(jīng)被歷史性提到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要位置，成為人力資源和社會保障事業(yè)新的創(chuàng)新點(diǎn)。

上海市公共行政與人力資源研究所人力資源研究室副主任董良坤認(rèn)為，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的角度看，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的新興領(lǐng)域和重要內(nèi)容，其本質(zhì)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一種特殊組織形式和產(chǎn)業(yè)集聚平臺，也是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場載體。2008年國家大部制改革后， 隨著人力資源市場化進(jìn)程加快，作為人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織，戰(zhàn)略性布局的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在逐步成為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長極。同時(shí)，作為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的探索性載體，國內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的強(qiáng)勢崛起，不僅代表著一種全新的行業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而且構(gòu)成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成部分。

江蘇省一直是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展較好的地方，經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量突破4000家， 特別是在蘇州地區(qū)， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全省的1/3， 具備了產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)。中國蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是全國唯一被批準(zhǔn)直接正式成立的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過3年的發(fā)展， 目前園區(qū)入駐國內(nèi)外品牌機(jī)構(gòu)200余家， 2014年?duì)I業(yè)總收入突破90億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.5億元。 此外， 江蘇省還在南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州等地建立了省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園9家，園區(qū)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)集聚作用明顯。